До октября 2024 единого документа, подтверждающего сам факт участия гражданина в специальной военной операции, не существовало — каждое ведомство работало по своим внутренним правилам. Постановление Правительства РФ № 1354 закрыло этот вопрос, когда установило, что участие гражданина в СВО на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей подтверждается одним из двух способов:
- Справкой, которую выдаёт федеральный орган, направлявший (привлекавший) гражданина для участия в СВО по форме для самого участника (прил. № 1) или для члена его семьи (прил. № 2);
- Сведениями об участии, то есть данными, которые ведомства передают друг другу напрямую через единую систему межведомственного электронного взаимодействия, вообще без бумажной справки.
То есть формально справка — не единственный способ подтвердить статус: если два ведомства обмениваются данными напрямую, гражданину бумага может и не понадобиться. Но на практике заявители чаще имеют дело именно со справкой, потому что не все органы уже настроили электронный обмен.
По закону с 1 ноября 2024 года все федеральные органы (кроме тех случаев, когда у органа отдельные, закрытые правила) обязаны были утвердить собственный порядок выдачи справок и предоставления сведений.
Справку выдаёт именно тот федеральный орган, который направлял или привлекал гражданина для участия в СВО, как правило — военный комиссариат или иная структура, через которую заключался контракт.
Получить её можно тремя способами:
- через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (Госуслуги);
- через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ);
- напрямую в федеральном органе, его территориальном подразделении или подведомственной организации — в электронном виде или на бумаге.
Важно! Если справка оформляется непосредственно в ведомстве на бумажном носителе, на ней должна стоять подпись уполномоченного должностного лица и печать (МП), которой заверяется эта подпись.
Существует два разных бланка:
- Приложение № 1 — справка самому участнику СВО. В ней указываются ФИО, дата рождения, паспортные данные заявителя и категория его принадлежности к ветеранам боевых действий.
- Приложение № 2 — справка члену семьи участника. Помимо данных самого члена семьи (ФИО, дата рождения, паспорт или свидетельство о рождении), в ней дополнительно указываются ФИО, дата рождения и категория самого участника СВО, к которому относится член семьи.
Категория принадлежности к ветеранам боевых действий указывается по-разному в зависимости от того, как гражданин участвовал в СВО: для большинства случаев – по Федеральному закону «О ветеранах», а для мобилизованных – по Указу Президента РФ от 21.09.2022 № 647 о частичной мобилизации.
Справка, выданная по постановлению № 1354, напрямую не может использоваться для получения мер социальной поддержки по Федеральному закону «О ветеранах» — это прямо запрещено п. 1 Постановления.
Она подтверждает только сам факт участия в СВО, но не заменяет удостоверение ветерана боевых действий и не является основанием для назначения льгот, которые предоставляются именно ветеранам по закону «О ветеранах». Это ключевая развилка, в которой путаются заявители: одно дело по сути – подтвердить сам факт участия в СВО, а именно для этого и нужна справка, и совсем другое – получить статус ветерана боевых действий со всеми вытекающими льготами, для этого нужен отдельный, самостоятельный порядок оформления удостоверения.
Срок действия: почему 30 дней у QR-кода — не формальность
На бланках обеих форм справки прямо указано: «QR-код справки (действует 30 дней)». Это означает, что электронная проверка подлинности документа по QR-коду работает только в течение 30 дней с момента его генерации. Сама справка как бумажный документ формально не «сгорает», но если принимающее ведомство проверяет её через QR-код, а многие МФЦ и госорганы делают это автоматически, просроченный код может обернуться отказом в приёме документов просто потому, что система не может подтвердить его актуальность.
Из этого можно сделать практический вывод – справку лучше получать незадолго до подачи в конкретное ведомство, а не заранее «про запас». Если между получением справки и подачей заявления прошло больше месяца, надёжнее запросить новую.
В чем необходимость справки - зависит от конкретного региона и вида меры поддержки, например, справка требуется для:
- постановки на учёт для бесплатного предоставления земельного участка по региональным законам;
- получения региональных единовременных выплат и компенсаций, не связанных напрямую с федеральным статусом ветерана боевых действий;
- подтверждения статуса при обращении в местные органы соцзащиты, если региональная мера сформулирована именно через факт участия в СВО, а не через статус ветерана;
- иных случаев, где закон или региональный порядок прямо называет справку по форме приложения № 1 или № 2 к постановлению № 1354 в перечне обязательных документов.
Также следует ознакомиться с судебной практикой для лучшего понимания работы со справкой.
Судакский городской суд Республики Крым в решении от 27.04.2026 по делу № 2a-370/2026 рассмотрел характерную ситуацию.
Гражданин К. — участник СВО, постоянно проживавший в Крыму, — подал заявление на бесплатное предоставление земельного участка по льготной региональной категории согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015.
Администрация исключила его из очереди, установив, что контракт о прохождении военной службы он заключил не в пункте отбора на территории Крыма, а в пункте отбора города Луганска.
Суд подтвердил: для этой льготной категории закон требует одновременного соблюдения сразу нескольких условий, включая условие о том, что гражданин не заключал контракт в пункте отбора за пределами Республики Крым. Само по себе подтверждённое проживание в Крыму и наличие статуса участника СВО этого условия не заменяют — в иске было отказано.
Поэтому стоит помнить, что справка подтверждает базовый факт участия в СВО, но каждая конкретная льгота – федеральная или региональная – почти всегда имеет собственный, более узкий набор условий, следовательно прежде чем подавать документы, нужно сверять не только наличие справки, но и полный перечень требований именно по той норме, на основании которой запрашивается мера поддержки.
Пошаговый алгоритм, чтобы не получить отказ
- Определите точный правовой источник льготы — федеральный закон или региональный акт, на который вы опираетесь, и весь перечень условий в нём, а не только факт участия в СВО.
- Выясните, какой документ требуется именно по этому основанию: справка по приложению № 1/№ 2 к постановлению № 1354, удостоверение ветерана боевых действий или оба документа сразу.
- Запросите справку максимально близко по времени к подаче — через Госуслуги, МФЦ или напрямую в ведомстве, — учитывая 30-дневный срок действия QR-кода.
- Соберите дополнительные документы, которые называет конкретный региональный порядок (паспорт, СНИЛС, подтверждение проживания, согласие на обработку персональных данных и т. п.)
- Проверьте формальные условия льготы, которые часто упускают из виду — например, где именно заключался контракт, нет ли уже использованного права на аналогичную меру, не отчуждалось ли ранее полученное имущество по этому же основанию.
Отказ или письмо об исключении из очереди можно оспорить в судебном порядке — по правилам главы 22 КАС РФ. Срок на подачу административного искового заявления — месяц со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Обращаться нужно в районный (городской) суд по месту нахождения ответчика — органа, который принял оспариваемое решение.
Как показывает дело К., суд не всегда встаёт на сторону заявителя автоматически: если формальные условия льготы действительно не соблюдены, отказ будет признан законным. Поэтому до обращения в суд имеет смысл оценить, реально ли выполнены все условия льготы, или отказ обусловлен объективными расхождениями, которые в суде не исправить.
Если вам отказали в льготе, положенной участнику СВО или члену его семьи, или вы не уверены, какой именно документ нужен для конкретной меры поддержки, — обращайтесь ко мне, подробно разберем вашу ситуацию на консультации.
