/questions/531913-proshu-ocenit-pravomernost-deystviy-territorialnogo-organa-roszdravnad
Р
Р
Руфина • 
1 час назад
Бесплатный вопрос юристу 531913

Прошу оценить правомерность действий территориального органа росздравнадзора по республике татарстан и подсказать, как правильно обжаловать их ответ. суть...

Здравствуйте! Прошу оценить правомерность действий Территориального органа Росздравнадзора по Республике Татарстан и подсказать, как правильно обжаловать их ответ.
Суть ситуации: Я являюсь инвалидом I группы, паллиативным пациентом с орфанным заболеванием (Болезнь Помпе). По жизненным показаниям (решение ВК) мне положены дорогостоящее лекарство (Авалглюкозидаза альфа) и аппарат НИВЛ на дом по абсолютным показаниям. Из-за бездействия Елабужской ЦРБ и отказа Минздрава РТ я осталась без лечения и медицинского оборудования, что ухудшает течение заболевания. Я обратилась с жалобой в Росздравнадзор по РТ и прокуратуру на незаконные действия/бездействие Министерства здравоохранения РТ и ГАУЗ «Елабужская ЦРБ». Полученный ответ от Росздравнадзора: Росздравнадзор прислал документ, в котором сообщает, что в соответствии с ч .3 и 5 ст. 8 59-фз, ст. 16,89 323-фз он направляет мое обращение для рассмотрения в рамках ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности» в адрес самого Министерства здравоохранения Республики Татарстан. При этом Росздравнадзор лишь просит Минздрав сообщить о результатах рассмотрения заявителю и в их адрес.
В чем сомнения и вопросы: Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, решение или действие (бездействие) которого обжалуется. В данном случае Минздрав РТ является непосредственным участником конфликта (он отказывает в лекарстве). Правомерно ли то, что Росздравнадзор перенаправил жалобу в Минздрав РТ?Росздравнадзор сам по себе является органом государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения. Обязан ли он был самостоятельно провести внеплановую проверку по факту необеспечения медицинскими изделиями паллиативного больного по абсолютным показаниям и лекарствами паллиативного больного, а не перепоручать это ведомственному контролю Минздрава?
/img/lawyer_photo/70/4066.jpg
4.8
/img/lawyer_photo/70/4066.jpg
4.8
1-й ответ юриста:
Здравствуйте.
В описанной ситуации у Вас есть основания **обжаловать действия территориального Росздравнадзора**. Если в обращении Вы непосредственно обжаловали отказ или бездействие Минздрава Республики Татарстан, передача именно этой жалобы Минздраву РТ для рассмотрения по существу противоречит общему запрету ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ: жалобу нельзя направлять на рассмотрение государственному органу или должностному лицу, решение либо действие (бездействие) которых обжалуется.
При этом нужно различать две ситуации. Росздравнадзор вправе запросить у Минздрава РТ документы, объяснения и результаты ведомственного контроля. Более того, ст. 89 Федерального закона № 323-ФЗ действительно предусматривает ведомственный контроль со стороны регионального Минздрава в отношении подведомственных медицинских организаций. Но это **не должно подменять рассмотрение Росздравнадзором той части Вашей жалобы, которая относится к его собственной контрольной компетенции**, особенно когда Вы одновременно обжалуете действия самого Минздрава. Росздравнадзор осуществляет государственный контроль в сфере качества и безопасности медицинской деятельности, в том числе контролирует организацию ведомственного контроля.
Однако есть важная оговорка: поступление жалобы **не означает автоматической обязанности немедленно провести именно внеплановую выездную проверку**. Контрольные мероприятия проводятся по правилам Федерального закона № 248-ФЗ и Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1048. Росздравнадзор должен оценить поступившие сведения с точки зрения наличия оснований для контрольного мероприятия и принять предусмотренное законом решение. Поэтому юридически сильнее требовать не «обязательно провести выездную проверку», а **самостоятельно рассмотреть доводы в пределах полномочий Росздравнадзора, оценить наличие угрозы причинения вреда здоровью и решить вопрос о проведении соответствующего контрольного мероприятия и принятии мер реагирования**.
Я рекомендую направить жалобу уже в центральный аппарат Росздравнадзора. Формулировка может быть следующей: «Прошу проверить законность направления Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Татарстан моей жалобы в Министерство здравоохранения Республики Татарстан, действия и бездействие которого непосредственно являлись предметом обжалования, с учетом запрета, установленного ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ. Прошу самостоятельно рассмотреть доводы о необеспечении жизненно необходимым лекарственным препаратом авалглюкозидаза альфа и медицинским изделием НИВЛ, оценить наличие оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия и принять меры в пределах полномочий Росздравнадзора».
Отдельно правильно, что Вы обратились в прокуратуру. Туда стоит направить дополнение к уже поданной жалобе, приложить ответ Росздравнадзора и указать, что вместо самостоятельной оценки доводов обращение фактически направлено органу, бездействие которого Вы обжаловали. Просите проверить как соблюдение Вашего права на лекарственное обеспечение и НИВЛ, так и соблюдение порядка рассмотрения обращения.
В Вашей ситуации я бы **не ограничивался перепиской с контролирующими органами**. Если имеются решения врачебных комиссий о назначении препарата и НИВЛ по медицинским показаниям, а обеспечение фактически отсутствует и промедление создает угрозу здоровью, необходимо рассматривать административный иск об оспаривании бездействия соответствующего органа и возложении обязанности обеспечить необходимым лечением/медицинским изделием. При таком заболевании время имеет самостоятельное значение, поэтому ждать нескольких последовательных 30-дневных ответов ведомств может быть нецелесообразно.
С уважением, юрист Ашот Григорьевич.
Читать полностью